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_张茉楠:从日本地震看巨灾应对

2017-11-23 11:48

(专供搜狐财经稿件 请勿转载)

日本的窘境让我们思考一个严肃的世界性课题:人类该如何面对巨灾带来的巨额损失?什么样的风险补偿形式更适合于巨灾?

日本大地震以及引发的核辐射冲击,远远超出了所有人的想象,灾难之殇已经给日本带来无法估量的经济损失,而摆在日本政府面前更大严峻的挑战是:未来的巨灾赔付以及灾后重建所需的大规模资金,从何而来?

灾难让强者也变得困顿无助。由于地震和核辐射带来的冲击波尚未结束,它所带来的损失目前尚无法系统全面估算,而重建的费用也将十分巨大。世界银行初步预计这笔重建费用将超过1800亿美元,占日本2010年GDP的3.28%,这让本已财力亏空的日本政府无力承受。

迫于无奈,日本政府只好再次大规模举债。3月18日,日本政府宣布将发行总额10万亿日元的国债,用于赈灾和灾后重建。但是分析来看,日本的地震损失伴随着核泄漏时间不断升级,这些钱很可能只是杯水车薪,而且随着灾后重建的推进,日本会面临更大的重建资金缺口,如果仍然靠举债这条路,只会让债务雪球越滚越大。截至2010年底,日本国债余额已达到753.8万亿日元,大规模举债将让日本面临着债务 “失控”的风险。

日本的窘境让我们思考一个严肃的世界性课题:人类该如何面对巨灾带来的巨额损失?什么样的风险补偿形式更适合于巨灾?用于赈灾的大规模资金从何而来?灾难无国界,灾难面前我们是“命运共同体”,建立全球合作,跨国家、跨地区的巨灾风险管理体制是我们共同的责任。

非传统的风险需要非传统的解决办法。巨灾不仅需要提供短期的大规模流动性,巨额的保险赔付以及灾后重建,同样需要大规模的资金支持,因此必须应建立完备的全球巨灾风险基金制度。

建立巨灾风险基金管理制度的首先任务要建立一个“全球性巨灾风险管理机构”。可以有两个思路:一是以联合国牵头成立“全球巨灾风险管理中心”,由其负责应对特大自然灾害的国际应急管理体系的建设和运作,协调世界各国联合监控防治自然灾害;二是整合现有的自然灾害组织的资源,铺设与世界各个国家和各种组织、机构的联系管道,实现各个国家地区之间实现资源信息共享,形成合力。无论是哪一种形式,都有助于实现统一筹措资金、安排各种灾害监控防治研究项目和防灾救灾资金用度,把现在分散的自然灾害监控防治项目集中起来,解决全球范围内灾害监控防治总管“缺位”问题。

另一个重大问题,就是如何通过巨灾保险制度解决巨灾融资和实现风险的转移。巨灾保险之所以成为世界性的难题,两个很主要的原因就是难以满足大数定律以及承灾体投保能力不足。联合国将巨灾定义为“一种严重的社会功能失调,它在大范围内造成人类、物质和环境损害,这种损害已经超出了一国自身资源所能承受的能力”。巨灾因具有集中性和损失巨大性特点,单靠一国政府根本无法承担其巨大的风险,特别是对于那些经济规模小、债务负担重的国家,将造成毁灭性的打击。

目前,世界上已有12个国家和地区建立了巨灾保险制度,普遍是发达国家。日本是拥有全球最完善巨灾保险体制的国家之一,但在灾难来临时,即便像日本这样的发达国家依然无力承受巨额财产损失。相比之下,大部分发展中国家更是面临巨灾保险制度的极度缺失,巨灾赔付率极低。2008年我国南方雪灾,直接经济损失1516.5亿元,保险赔付仅占2.3%;“5.12”大地震造成经济损失超过8451亿元,保险赔付仅18.06亿元人民币,占0.2%,与世界平均30%以上的巨灾保险赔付率相比相去甚远。

巨灾是全球的“准公共产品”,可考虑由“全球巨灾风险管理中心”牵头,建立政府支持,市场化运作的巨灾风险基金制度,其目的就是让全球都参与救助的责任。

一是可以以各国财政预算缴纳一定比例的形式,建立永久性的全球巨灾基金,使受害国在发生灾害后更好地提供迅速可靠的援助;二是创立全球巨灾商业保险联合体,这样可以整合各国商业保险的资源和资金实力;三是加大巨灾风险信贷、债券、期权等多钟金融工具的使用。比如巨灾债券就是一种场外交易的债权衍生物,是保险公司或者再保险公司通过直接发行公司债券,利用债券市场来分散风险的风险证券化形式,以实现保值增值。因此,巨灾融资渠道的拓宽不仅使投资主体从政府援助、保险市场扩展到了资本市场,也有效实现了风险的转移与分散;四是建立巨灾保险的再保险体系,成立巨灾保险风险准备金等形式,保证巨灾风险基金的后续资金投入。风险储备金可包括各参与国的保费,多方捐赠信托基金用于运营支出之外的部分,储备金的利息收入,储备金通过国际资本市场获得的资本利得等等。

灾难有时对于人类而言是不可抗力的,但人类应该学会如何更有效地管理巨灾带来的风险,在越来越多的灾难面前,只有建立起全球统一的风险管理与保险体系,才可能将灾难带来的危害降到最小。

(作者系国家信息中心预测部副研究员、经济学博士后)

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